ОБЪЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Опубликовано Опубликовано в рубрике Новости

к проекту Закона Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины в связи с принятием Закона Украины» О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины относительно мер по детенизации налогообложения ввоза товаров в отдельных случаях «

1. Обоснование необходимости принятия законопроекта

В Украине значительная часть экономической деятельности, в частности в области приобретения и последующей продажи товаров осуществляется в «тени», то есть за пределами официальной экономики. Тогда как трудно точно оценить масштабы теневой экономики, из-за чего оценки различаются, национальные эксперты определяют ее в пределах 38% от официального ВВП. Международные исследования определяют долю теневой экономики на уровне выше 50%. Несмотря на точность оценки можно отметить с уверенностью, что теневая экономика создает значительные экономические проблемы украинским политикам. Поскольку значительная часть экономической деятельности уклоняется от уплаты налогов государство получает меньше поступлений в бюджет. Это соответственно означает низкий уровень предоставления общественных благ и уровня социального страхования для граждан. В результате возникает порочный круг.

Значительная часть деятельности в сфере теневой экономики осуществляется с импортными товарами, поскольку законодательство Украины позволяет осуществлять беспошлинный (и без уплаты НДС) ввоз товаров на территорию Украины якобы для собственных нужд, а в дальнейшем (учитывая наличие законодательного разрешения отдельным субъектам хозяйственной деятельности НЕ подтверждать документально факт приобретения или получения товаров с целью их дальнейшей продажи в сфере розничной торговли) осуществлять продажу таких товаров с коммерческой целью через физических оси б — предпринимателей конечным потребителям. То есть фактически ввоз товаров осуществляется не для личных нужд, а с целью использования таких товаров в предпринимательской деятельности, но без уплаты надлежащих налогов и сборов при их ввозе на таможенную территорию Украины.

При этом действующее правовое регулирование порядка налогообложения товаров, перемещаемых через таможенную границу в международных почтовых и экспресс-отправлениях, лично гражданами через сухопутные пункты сочетание позволяет осуществлять ежедневное ввоза товаров на сумму от 150 Евро до 500 Евро под видом товаров для личных нужд физических лиц без уплаты ни копейки таможенных платежей, а особенно — налога на добавленную стоимость.

Также распространенной схеме для ввоза товара в Украину без уплаты налогов является схема перемещения товаров через международные почтовые отправления и экспресс-грузы. Ежедневно на одних и тех же физических лиц (иногда даже без их ведома) приходят посылки с товарами заявленной стоимостью до 150 €, которые потом не становятся предметами личного пользования, а, наоборот, без уплаты каких-либо налогов продаются различными способами (в том числе и с использованием сети Интернет) через физических лиц — предпринимателей — плательщиков единого налога.

Однако анализ уровня реальных доходов населения Украины (средняя заработная плата колеблется в пределах 150 — 300 Евро в месяц в зависимости от региона) позволяет сделать вывод, что возможность ввоза товаров для личных нужд объективно ограничивается реальным уровнем среднемесячного дохода граждан Украины, в свя связи с чем предоставленной действующим законодательством возможностью ежедневного ввоза товаров без уплаты НДС и пошлины пользуются преимущественно не граждане для личных нужд, а «теневые», «серые» импортеры с целью получения увеличенного прибыли с а счет неуплаты НДС и таможенных платежей, искажает экономическую конкуренцию в Украине и приводит к масштабному недополучения налогов в бюджет.

При этом предоставлена ​​законодательством возможность дальнейшего сбыта таких товаров через отдельных субъектов хозяйствования, освобожденных от обязанности документального подтверждения получения товаров, позволяет осуществлять дальнейшую продажу товаров, ввозимых без уплаты НДС и пошлины гражданами якобы «для личных нужд» уже в рамках предпринимательской деятельности и с получением значительно более высокой прибыли по сравнению с теми субъектами хозяйственной деятельности, которые осуществляют импорт товаров на территорию Украины с уплатой пошлины и НДС.

Официальная статистика о реальных объемов импорта и контрабанды существенно заниженной учитывая возможность использования вышеописанных схем.

Масштабы контрабандных поставок особенно выделяются в приграничных областях Украины. Здесь действуют целые группировки, состоящие из нечестных на руку чиновников и представителей реальных владельцев бизнеса, которые помогают серо-черным таможенным брокерам в практической реализации таких схем.

Понятно, что такая ситуация ставит официальных импортеров в неравные условия с серыми поставщиками, не говоря уже о развитии отечественных производителей.

Следует также обратить внимание на опыт некоторых стран СНГ и Европейского Союза в решении вопросов лимита ввоза товаров гражданами без уплаты НДС и других таможенных платежей.

Что касается стран Европейского Союза, в которых уровень доходов населения в разы и десятки раз превышает уровень доходов граждан Украины действуют следующие правила ввоза товаров из стран — не участник ЕС:

В Литве отправления до 30 кг на один раз не облагается налогом, если оно получается от частного лица и фактурная стоимость не превышает 45 Евро при условии так называемого «нечастого» получение, в случае превышения указанных лимитов оплачивается НДС по ставке 21%, а если стоимость отправки превышает 150 Евро, то дополнительно оплачивается пошлина по ставке 2,5%; в случае покупки через Интернет — без таможенных платежей может быть ввезен товар на сумму до 22 Евро, в случае превышения — НДС по ставке 21% и пошлины.

В Польше действуют правила как в Литве, только НДС уплачивается по ставке 23%.

В Германии — действуют такие же правила как в Литве, однако стоимость доставки включена в стоимость 22 Евро, а НДС на превышение лимита составляет 19%.

В других странах ЕС действуют подобные правила, без налогообложения ввозимых отправления из стран, не являющихся членами ЕС стоимостью от 10 до 22 Евро на одно отправление. При превышении лимитов уплачивается НДС, а при превышении стоимости 150 Евро — дополнительно оплачивается пошлина.

В Грузии лимит на ввоз международных отправлений без уплаты таможенных платежей составляет 150 Евро и 30 кг. в месяц на одного получателя.

В Армении установлен лимит на ввоз международных отправлений без уплаты таможенных платежей — одно отправление в течение недели весом не более 20 кг. и стоимостью не более 150 долларов США, включая стоимость доставки.

В Азербайджане установлен лимит на ввоз международных отправлений без уплаты таможенных платежей — максимально 2 отправления в месяц весом до 20 кг. каждая суммарной стоимостью не более 1000 долларов США.

В Кыргызской Республике установлен лимит на ввоз международных отправлений без уплаты таможенных платежей весом не более 30 кг. и суммарной стоимостью не более 700 Евро в месяц на одного получателя.

В Республике Казахстан установлен лимит на ввоз международных отправлений без уплаты таможенных платежей весом не более 31 кг. и суммарной стоимостью не более 1000 Евро в месяц на одного получателя.

То есть в большинстве стран или установлена ​​значительно ниже лимит ввоза товаров гражданами в международных отправлениях без уплаты таможенных платежей в день, или определенно более длительный период (неделя или месяц), в течение которого осуществляется расчет стоимости всех отправлений с целью их налогообложения или освобождение от обложения таможенными платежами .

Таким образом, в одной страны ЕС и СНГ не предусмотрена возможность ввоза товаров гражданами на сумму 4500 евро (150 Евро * 30 календарных дней) в течение месяца без уплаты НДС и пошлины, тогда как действующими Таможенным и Налоговым кодексами Украины такая возможность предоставлена ​​для граждан Украины, что создает условия для ввоза товаров среднего и высокого ценового сегмента без уплаты налогов и дает основания в дальнейшем осуществлять их розничную продажу на территории Украины.

2. Цель и пути ее достижения

Целью данного законопроекта является урегулирование вопросов налогообложения налогом на добавленную стоимость операций по ввозу товаров гражданами в связи с предложенными в этой части изменениями в Таможенный кодекс Украины (проект Закона Украины «О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины относительно мер по детенизации налогообложения ввоза товаров в отдельных случаях «), внесенными в Верховную Раду Украины с учетом необходимости детенизации импорта товаров.

Для решения вышеуказанных проблем законопроектом предлагается внести ряд изменений в Налоговый кодекс Украины с целью согласования с редакцией изменений и дополнений, предложенных проектом Закона Украины «О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины относительно мер по детенизации налогообложения ввоза товаров в отдельных случаях».

Предложенными изменениями предусматривается:

— введение возможности пересылки гражданам товаров через международные экспресс-грузы и международные почтовые отправления без уплаты налога на добавленную стоимость на сумму до 150 € в течение месяца, а не в течение дня, определения базы налогообложения НДС в случае превышения указанной суммы;

— ограничения на ввоз товаров в ручной клади и сопровождаемом багаже ​​без уплаты налога на добавленную стоимость на сумму не более 500 евро и весом не более 50 кг. первый раз в течение месяца на сумму до 300 евро и весом до 20 кг — второй раз в течение месяца;

— определение базы налогообложения НДС в случаях превышения указанных показателей и в случаях ввоза товаров третий и каждый последующий раз в течение календарного месяца.

3. Правовые аспекты

Данная сфера отношений регулируется Налоговым кодексом Украины и Таможенным кодексом Украины.

4. Финансово-экономическое обоснование

Повышение прозрачности импорта товаров на территорию Украины, создание условий для вывода большого количества импортных товаров из теневого оборота будет способствовать ликвидации распространенных схем уклонения от налогообложения, что позволит увеличить доходы как государственного, так и местных бюджетов за счет уплаты таможенных платежей при импорте товаров. «Серые» схемы ввоза товаров могут стать экономически невыгодными, в связи с чем импортеры вынуждены будут детенизировать свою деятельность.

Принятие и реализация этого законопроекта не потребует дополнительных расходов из Государственного бюджета Украины.

5. Позиция заинтересованных органов

Законопроект требует выводов Министерства финансов Украины и Министерства юстиции Украины.

6. Региональный аспект

Проект Закона Украины не касается вопроса развития административно-территориальных единиц.

6-1. Предотвращение дискриминации

В законопроекте отсутствуют положения, которые содержат признаки дискриминации.

7. Предотвращение коррупции

В законопроекте отсутствуют правила и процедуры, которые могут содержать риски совершения коррупционных правонарушений.

8. Общественное обсуждение

Проект Закона Украины требует проведения консультаций с общественностью.

9. Позиция социальных партнеров

Проект Закона Украины не требует проведения консультаций с социальными партнерами.

10. Прогноз результатов

Принятие и реализация предложенного законопроекта будет способствовать детенизации обращения импортных товаров, будет способствовать разрушению отдельных схем уклонения от уплаты налогов при импорте товаров и обеспечит нормальную экономическую конкуренцию через равные условия для всех субъектов хозяйственной деятельности.

Народные депутаты Украины:
Р. Е. Демчак
Фролов Н. А.
Немировский А. В.
Чекита Г. Л.
Шинькович А.В.
Мельниченко В.В.
Мельничук И. И.
Мацола Г. М.
Спорыш И. Д.
Сугоняко А. Л.
Лопушанский А. В.
Сольвар Г. М.
Гуляев В. А.
Шаповалов Ю. А.

 

Источник: search.ligazakon.ua

Loading Facebook Comments ...

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *